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坚持“333”工作模式 实现基层治理上台阶

2018-06-09 13:47:31 作者:谭文生 祥云 来源:公众网  

 原标题:坚持“333”工作模式 实现基层治理上台阶 ---南充市顺庆区东南街道社会基层治理实践探索

本网讯(谭文生   记者:祥云)南充市顺庆区东南街道与三区交界、与三桥相联、三面环水,面积约8平方公里,下辖7个社区约10万人口,其中常住人口约6万,流动人口约4万。南门坝旧城改造后,由原来的“黄赌毒”、“脏乱差”、“黑拐枪”华丽转身,商业氛围和人居环境大幅改善,但旧城改造遗留问题多、矛盾纠纷多、特困群体多、治理难度大的现状依然存在。街道创新思路,大胆施策,依托“三百”载体凝心聚力,开展“三红”活动守护平安,推行“三治”共管促进和谐,全面构建多方共促、立体共管、全域共治格局,努力走出了一条基层治理特色之路。

一、固本清源,“三百”活动聚人心

社会基层治理是宏大课题,需要以党的创新理论为指引,以社会主义核心价值观为基石,以文化平台搭建为载体,通过全域开展丰富多彩的群众活动,主动占领思想文化阵地,全面掌控意识形态动向。

(一)搭建“百姓大舞台”。街道借助法治广场、1227广场、蓝光小区、南门坝生态公园等场地,组织辖区南门坝艺术团、蓝光嘉宝艺术团、西湖街老年合唱队、明宇舞蹈队等30余家民间艺术表演团体,围绕十九大精神、党的建设、依法治国、环境保护、城市管理等内容,定期编排小品、相声、歌舞、话剧等深受群众欢迎的节目,不间断地进行巡回演出,先后举办了“走基层、送文化、献爱心、迎新年”文艺活动、“春节大拜年”文艺演出、庆祝“三八”国际妇女节文艺演出、庆“五一”群众文艺联谊等40余场文艺活动。

(二)举办“百姓大讲堂”。针对辖区居民现实困难多、思想困惑多、家庭矛盾突出的现状,街道发动社区、驻区单位、物业公司等层层推选出“辖区100位能人”,建立“大讲堂”人才库,下发演讲邀请函,并根据其突出贡献和职业特点定制主讲话题,用浅显易懂的语言、家长里短的俗事,开展百人说百事、讲白话活动,用身边人讲身边事,用身边事影响身边人,先后邀请党员干部、专家教授、教师、家长、学生等普通百姓,举办了“传承孝道文化、弘扬社会新风”、 “法治进社区”、“重家教、立家规、传家训、树家风”等5期“百姓大讲堂”,受到了辖区20000余名群众的一致好评,被四川日报、四川新闻网、南充日报等多家媒体竞相报道。

(三)走近“百姓小茶社”。街道把民意调查触角延伸到辖区内居民院落附近的70余家“百姓小茶社”,专门开辟社情民意角,放置社情民意收集薄,公开“印象东南”微信公众号,指派党小组长、居民小组长、楼栋长分别轮流座班,广泛收集群众意见建议,及时开展问题核查治理和整改反馈;全面落实街道每季回访、社区干部每月探访制度,做到“三个摸清”,即:摸清群众反映强烈的热点问题、摸清群众反馈较多的难点问题、摸清群众生活困难的疼点问题,做到问题全梳理、台账全呈现、清单全落实,全年投入民政临时救助资金100余万元,向困难群众发放“慈善爱心救助卡”350余张,为4名百岁老人、109名90岁以上老人、744名80岁以上老人发放了高龄津贴,实施大病补助37次,救助困难大学生11名,送治吸毒人员13名,送治精神病人9名。

二、整体联动,“三红”建设保平安

街道全面加强社会治理制度建设,完善社会协同、公众参与、多维联动的社会治理体制,内化矛盾,外筑防线,努力提高社会治理现代化、专业化、精准化水平。

(一)组建“红袖标”综治巡逻队。东南辖区人员结构复杂、歌厅酒吧密布、治安乱点多,给平安建设工作带来了巨大压力和严峻挑战。街道因势利导,整合辖区党员干部、公安干警、小区物管、居民小组长、正能量群众等,组成12支400余人的“红袖标”队伍,采用划定巡控区域、规定巡控路线、明确巡控职责的方法,开展区域联防、店面互动、楼栋值守、邻里看护等“红袖标平安互助”活动,在1227广场大润发前警民服务厅、各社区文化阵地、各物业小区设置装备放置点,装备了防护手套、强光灯、橡胶棒、防毒面具、对讲机、盾牌等防护装备,先后进行了安防知识技能、击打技战术、消防应急处理、突发事件处置等安保技能培训,组织了以1227广场突发暴恐分子抢砸银行取款机为脚本的应急快反演练。今年以来,共出动人员14000余名,开展巡逻7800余次,抓获各类违法犯罪人员62人。

(二)引入“小红帽”志愿服务队。街道整合社会各方资源和优势,通过政府“搭台”、社团组织“唱戏”,引导社会团体统一配戴青年志愿者“小红帽”,参与基层共建共治。先后与怡然志愿者协会、远昊社工服务中心等5个志愿者组织签订长期合作协议,共同开展帮扶空巢老人、照顾失独家庭、关爱残疾人、拥军优属等活动;与川北医学院家教协会、东方医院志愿者团队等4个志愿者队伍建立战略合作关系,共同开展心理疏导、学动成长、德动贤居、免费义诊等活动;与罡兴律师事务所、东南司法调解所等3个志愿者单位达成了纠纷调处意愿,共同开展矛盾化解、司法调处、法律援助等活动。今年,先后开展“七彩公社”、“红伞计划”、“金色重阳”、“舞动青春”等大型活动23次,帮助辖区留守儿童52名、孤寡老人98名、涉法涉诉群众126名

(三)提升“红马褂”网格管理员效能。街道按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式,7个社区科学划分34个网格,142个子网格,确定183名党员代表、居民代表为责任人,进一步完善街道-社区-网格员”三网格服务管理体系穿上统一制作的网格员“红马褂”,开展以“三活”( 即:对工作对象和工作资源准确掌握,成为 “活户籍、活档案、活地图”)、“四清”( 即:对所负责区域的情况清楚,做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清)、“五必报”(即: 发现安全隐患及不稳定因素必报、新增孕妇必报、外来人员流入必报、居民房屋出租必报、公共设施损坏必报)为内容网格化服务。全年走访居民1800余家,上报信息9600余条,新采录流动人口3600余名,发现可疑人员40余名,调处邻里纠纷210余起。

三、多元参与,“三治”互动夯基础

辖区各种矛盾交叉叠加、多发高发,传统的社会结构和管理模式面临严峻挑战,街道针对新情况新问题,全面推行“德治有效、法治有序、自治有力”的基层“三治”模式,取得了明显成效。

(一)“德治”助推良善。建立以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系,把中华美德与核心价值观融入人们的日常生活。一是邀请辖区党员干部、人大代表、政协委员、正能量群众12人组成道德评判团,集中开展 “文明社区、文明小区、文明楼栋”和“助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范”的“三文明”“五模范”评比活动,今年先后有2个社区、3个小区、12个楼栋被评为“三文明”,胡永国等18名群众被评为“五模范”。二是在桑园路、文昌巷设计制作了“300米文化墙”,在桑园路社区、学院街社区等文化阵地开辟了“百姓读书角”,在文庙、桑园路等场所开展“道德评说”活动,在1227广场举办了“99对父子洗脚情暖重阳”等活动,同时将“道德元素”融入群众性体育运动和文化娱乐活动中,全面打造“印象东南”道德品牌,不断厚植以文养德的文明土壤。三是系统梳理和修改完善有关规章制度和行为准则,特别是结合经济转型升级、生态环境整治、街区提档升位、重点项目攻坚等中心工作,指导修订社规民约、居民公约、行业规章、团体章程、职业规范等,切实规范辖区群众的日常行为。

(二)“法治”破解难题。运用法治思维和法治方式,构筑宣传普法、行政用法、调处依法的生动局面。一是打造“三街区一广场”法治宣传平台,建成党建一条街、社会治理一条街、群众文化一条街以及法治文化广场,制作“平安东南”视频宣传短片在辖区LED屏幕上进行循环播放,在1227广场等人流密集场所开设法制宣传站,在各小区楼栋设立宣传栏、墙报、漫画、法律书柬等,广泛开展“法律七进”活动,全面开展宣传普法工作,不断提高辖区群众知法、懂法、守法意识。二是根据街道职能定位,梳理出“一体系、两流程、三清单”,即:建立了“依法行政指标体系”,将街道和社区职责任务细化到82个指标,以百分制进行量化打分;绘制了“岗位履职流程”和“利民惠民服务流程”,让行政事项和民生保障工作,在阳光下依法透明操作,接受民众监督;开列了“权力、责任和问题”三张清单,通过橱窗、展板的形式向群众公示,接受民众评议。三是邀请退休老干部、企事业单位代表、正能量群众等社会贤达组建6支42人的民间调处团,对辖区家庭、邻里矛盾、利益纷争等问题进行调处;利用西华师大法律研究生服务队、罡兴律师事务所、街道法制指导员组建免费法律援助团,提供法律咨询、文书拟写、案件诉讼等服务;整合三是邀请退休老干部、企事业单位代表、正能量群众等社会贤达组建6支42人的民间调处团,对辖区家庭、邻里矛盾、利益纷争等问题进行调处;利用西华师大法律研究生服务队、罡兴律师事务所、街道法制指导员组建免费法律援助团,提供法律咨询、文书拟写、案件诉讼等服务;整合东南派出所、东南司法所、新建法庭,严格执法,依法树威,受理行政案件350件、刑事案件380件,行政拘留77人,逮捕犯罪嫌疑人10人,追逃7人。全年成功化解因下中坝划归高坪而引发的470余户群众集体上访事件,有效稳控因拆迁还房而引发的南门坝180房诉讼群众非访事件,妥善处理因恒河还房而引发的384户群众到区到市信访事件,管控帮扶社区矫正人员45人、两劳人员16人,调处矛盾纠纷460余起。

(三)“自治”优化服务。街道系统调配、统筹安排,优化整合相对分散的社会资源,促进了政府治理与群众自治的有效衔接。一是整合辖区20余个不同隶属管理的党组织,1000余名党员,构建街道“大工委”、社区“大党委”,开展党课共上、文化共建、阵地公用、活动共搞、安全共管、环保共行、民生共帮七项活动,开展组团式服务、党员志愿服务和项目化服务,为辖区居民群众无偿提供帮困救助、护残助老、免费义诊、圆梦微心愿、政策宣传等服务。二是街道依托“百姓参政团”搭建“民主协商”平台,让普通群众在涉及利益的重大问题上拥有知情权、参与权、建议权,先后对辖区内4家不负责的物管企业进行了更换,对文明街水果市场附近300㎡的沙土路面进行了硬化,对大西街太安巷老旧楼栋进行了水电气改造,对东方明珠还房小区电梯沉水井更换了水泵,对连杆厂宿舍通道进行了维修加固;依托“百事服务团”搭建“便民服务”平台,把事关群众生活的水电安装、家电维修、医疗保健、邮递快运、金融借贷、物业服务等企业联结成一张网,在社区设立工作室,开通24小时服务热线。三是依托桑园路党群服务综合体,试点打造智慧社区,先后引进了慈善超市、社区卫生服务中心、日间照料中心、司法调解、蓝话筒少儿培训、童言无忌培训、辅导班等服务项目,全面开发集生活服务、行政事务、党群互动、党员教育、意见心愿等板块于一体的“东南小哥”手机APP,努力打造满园春色宜居家、亲密连心党群家、风淳气正美德家、才馨尚雅悦艺家、积善助困慈爱家、心康体强康宁家、书香沁园学习家,为辖区居民提供提供便捷化、智能化、专业化、精准化的服务。

东南街道立足于辖区实际,认真贯彻落实省、市、区关于社会治理的重要精神,围绕“人”这个核心,着眼“民生”这个根本,抓住“发展”这个要义,全面根治影响社会发展稳定的源头性、根本性、基础性问题,探索出了“三百”“三红”“三治”基层治理新路子,有力助推了“一街两园三中心”和“商业副中心、南充新未来”发展定位的贯彻实施,带领辖区群众向着建设“闻者向往、来者留恋、居者自豪”的“美丽东南、宜居东南”的目标而不懈奋斗。

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